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中国军力报告

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  《中国军力报告》,英文全称为Annual Report to Congress: Military Power of the Peoples Republic of China.具体承办单位是美国国防部,是美国自2000年始至今的一年一次(除2001年外)对中国军力的“披露”。作为每年众多报告的一部分,其主要目的是美国军队针对中国军队的战略分析,以游说国会,为其决策提供依据。.2000年的第一份《中国军力报告》首次提出“中国威胁论”,此后,每年新的报告出台都会将这个问题再次带到风口浪尖的位置。

  《中国军力报告》从理论上来说应当是一个具有权威性的报告,但现实情况却不然。《中国军力报告》很大程度上依赖公开材料,包括中国的国防白皮书、学者的谈话和论著。另外还有各思想库和媒体发表的研究成果和新闻报道。但是报告并不是无懈可击。德国前总理施密特之前在评论往年类似报告时称,这样的报告“误导”了世人,夸大了中国的军费开支,中国不会对任何国家构成军事威胁。

  作为美国国内政治争斗的产物,《中国军力报告》虽不直接影响对华政策,却可通过提供材料来影响美国各界人士的对华判断。

  《中国军力报告》最初是根据美国《2000财政年度国防授权法》的规定产生的。该部法律在1999年由美国国会通过、克林顿总统签署,其第1202款中写明,国防部长要向国会提交报告,内容是关于中华人民共和国当前和未来的军事战略。报告应该关注人民解放军当前和未来可能的军事科技发展的方向,以及中国总体战略、安全战略、军事战略、军事组织、操作概念的原则和未来20年间可能的发展。

  这部法律制定和通过的时间正值克林顿第二任期的最后阶段,当时民主党总统与共和党把持的国会之间争斗空前激烈,美国对华政策也被严重政治化。那一时期,国会在中国问题上做了很多手脚,包括出台《考克斯报告》、推动《加强台湾安全法案》的制定与立法程序等,不仅对中美关系构成伤害,也使克林顿总统在制定和执行政策上受到极大掣肘。实际上克林顿政府对国会的做法也不满意。在1999年10月5日克林顿签署《2000财政年度国防授权法》当天,白宫发表了一份声明,在对该法进行正面评价的同时,也指出了法案中令人不安的几个方面,其中就包括对中国的军事威胁进行臆断的内容。可见,《中国军力报告》的发表,在很大程度上是美国国内政治斗争的产物。

  在美国三权分立的体制中,国会常常和总统争夺对外政策的主导权。在对华政策上,一些国会议员往往从狭隘的选区利益或极端意识形态出发,提出过诸多过激的、对华不友好的政策主张,而以总统为首的行政部门则从美国的战略利益出发,忽视或不断地纠正国会的对华政策主张。可以说,总统和国会之间在对华政策上的角力是一种常态,因为双方代表的利益不同,特别是当总统和国会分别掌握在不同政党手中时,这种斗争就更加激烈。国会利用手中掌握的拨款权力,在拨款法、授权法中塞入自己的私货,行政部门要想得到钱就必须接受这些额外的东西。因此,《中国军力报告》的出台并不代表美国决策部门的主流意见,只是美国权力机构中部分机构和部分人的意志体现。

  《中国军力报告》的具体承办单位是美国国防部,从理论上来说应当是一个具有权威性的报告,但现实情况却不然。在美国的情报体系中,国防部是美国对外军事情报的职能部门。可以说,它是收集、评估国外军事情报实力最强、权威最高的部门。从专业的角度来看,国防部对外国军事实力的评估应当是最接近真实的。虽然在历史上国防部对苏联军事实力的评估、对越南战争期间北越军事实力的评估曾出现过大摆乌龙的事件,但总体而言,美国人仍信任其真实性、客观性。毕竟,在美国,甚至在世界上,没有一个政府部门、没有一家思想库拥有价值昂贵的太空侦察设备、庞大的情报人员队伍和专业精干的分析人员在每时每刻盯着中国的军事发展情况,只有美国国防部能做到这一点。

  然而,事实的另一方面是,美国情报史表明,部门偏见历来夹杂在情报评估中,挥之不去。例如,1965年~1979年期间,美国各情报部门在评估苏联导弹的准确性方面发生严重分歧。后来的事实证明,这种分歧更多体现的是部门之间的利益冲突。

  在中国军力的评估问题上,国防部的部门利益显而易见。冷战后,寻找明确的、实力强大的威胁一直是美国防部的一个重要任务,中国是其多年来一直试图树立的重大安全威胁。同布什政府的其他部门相比,包括部长拉姆斯菲尔德在内的国防部官员总是更多地强调中国的威胁,有的时候甚至还是鼓吹中国威胁论的主要人物。

  在分析依据上,《中国军力报告》很大程度上依赖公开材料,包括中国的国防白皮书、中国党和国家领导人的有关讲话以及人民解放军各级军官、学者的谈话和论著。另外还有各思想库和媒体发表的研究成果和新闻报道。但是就所用材料的准确性来说,报告并不是无懈可击。比如说《中国军力报告》,就在缺乏事实根据的情况下将中国的军事预算夸大成900亿美元,是中国政府发表数字的三倍。这种做法在美国国内都引起了不少反对声。兰德公司早些时候就曾公开提出过不同观点。

  除了军事预算的数额,《中国军力报告》还有不少值得质疑的地方。比如2003年的报告中引用了香港某报纸在2001年1月发表的一篇文章,说中国在研发一种反卫星武器,并说对这则消息的线年的报告再次引用同一篇文章时就称,中国已经对这一反卫星武器系统进行了地面试验,很快就要进行太空试验。在如此言之凿凿之后,2004年的报告接着说,对于所引用文章中的内容,国防部还在进行评估。后来有学者对此问题做了专门的研究,发现连续两年被引国防部的做法提出了强烈的质疑。

  《中国军力报告》之所以能引起各方高度关注,主要原因还在于它的影响力。从理论或法律角度看,这个报告对美国政府的对华政策没有任何影响,只是国防部向国会说明中国军事实力的状况,对任何部门或个人都没有法律约束力,美国政府内的任何部门都没责任据此制定对华政策。但是,如果就此判断这个报告没有效用就大错特错了。如前面谈到的,这个报告是以非常客观、权威的面目出现在美国公众和国际社会面前的,它将成为美国各界人士及国际社会一些国家判断中国军事实力及意图的主要依据,这也是国会推动这个报告出台的初衷。以往的经验表明,当年的报告出台后,美国学术界、国会人士及政府官员在谈到对华政策时,经常引用《中国军力报告》中的内容支持自己的观点。美国参议院就有议员提出重新评估美国的一个中国政策,理由就是根据《中国军力报告》的评估,台海两岸的军事平衡已经向大陆倾斜。可见,这个报告虽不直接影响对华政策,却可通过提供材料来影响美国各界人士的对华判断。

  这份之前名为《致国会年度报告:中国军事力量》的报告已经改名为《涉及中国的安全发展年度报告》。

  这一变化耐人寻味。由于“安全发展”的概念更广,外界猜测五角大楼此次有意淡化报告的火药味。《华盛顿时报》早前引述消息人士的话说,此次报告军事内容有所减少,借此强调“软实力”的全球战略新思维

  然而,纵观全文达83页的报告,与往年相比,新内容并不多,主要涉及台海安全形势发展、中国军力发展、中国军费开支、美中军事联系等诸多方面。

  报告指出,过去30年,中国经济取得的巨大成功,中国军事现代化的步伐和范围在过去十年间得到提高。报告对中国在国际事务领域作出的贡献表示欢迎。称赞解放军在维和、人道援助、救灾以及打击海盗活动等方面作出了贡献。

  报告说,中国的其它投入使得解放军追求反介入和区域封锁战略。报告援引2010年美国《四年防务评估报告》的内容,指“中国正在研发和部署大量中程弹道导弹巡航导弹,配备先进武器的新型攻击性潜艇,性能日益增强的远程空中防御体系,电子对抗和电脑网络攻击力量,先进战斗机以及太空反制系统。”报告还提到中国有研发航母的计划。

  报告称,2009年,台海经济和文化联系持续取得显著进展,尽管如此,中国针对对岸的军力建设有增无减。台海两岸的军力平衡局面持续向大陆方面倾斜。

  报告指,中国军事和安全事务透明度有所改善,但在如何动用其不断壮大的军力方面仍然存在不确定性。中国在军事和安全事务方面的有限透明度增加了不确定性以及发生误解和误算的可能。

  报告援引美国总统奥巴马的话说,“中美关系不可能没有分歧和困难,但我们也并非注定是敌人”。报告说,美中持续和可靠的军事关系有助实现这一目标,可减少猜疑、增加互信并扩大合作。

  自2000年以来,五角大楼每年都向国会提交所谓中国军力情况的年度报告。2010年的报告本应在3月1日提交,但五角大楼却一直拖而不发。《华盛顿邮报》分析称,与美国财政部推迟中国汇率报告一样,显然这是美国行政当局从美中关系全局做出的统一部署。该报还透露,白宫方面对2010年的报告提出了较大修改意见,认为应避免发布更多“可能令人不快”的内容。

  这次报告的名称,稍稍有一点点的变化,就是它不是纯粹的讲中国军力发展报告,而是讲和中华人民共和国有关的军事与安全报告,所以它也提到了安全上的一个。安全方面的一个重点呢,我看了一下有些新的内容,新的内容主要是集中在了三方面:

  第二个比较新的一个地方,就是再次评估了在马英九08年3月份入主台湾的总统府之后,两岸关系发生了新的变化,出现了正面的一个交往,但是两岸的军力的发展的仍然处在一个不平衡,而且是有利于、倾斜于大陆方面的这样的一个新的分析;

  第三方面就是对中美的军事交流,特别是在2010年中美关系出现了一些摩擦,出现问题之后,中美中断了军事交流高层的军事交流之后,未来中美两军在交流方面可能会出现的一些问题。

  所以这些内容,是在过去的五角大楼历年所发表的中国的军力报告里面所没有的,特别是对中国周边的地区的安全形式,对中国和其它的一些国家在领海领土这个问题上的一些新的纷争,而且这个新的纷争的话,可能会影响到美国在这一地区的安全利益,做出了一个新的分析。

  美国国防部于2011年8月24日发布《中国2011年军事与安全发展报告》,报告尽管强调美国欢迎一个强大、繁荣、成功和巩固国际规范、增进全球安全与和平的中国,承认中国更多地参与国际维和、反海盗、人道主义救助等行动,但对中国的现代化军队“可能被用来增加中国获取外交优势或有利于其解决争端的能力”表示担忧。美国助理国防部长帮办迈克尔-希弗8月24日在五角大楼的新闻发布会上对记者称,中国持续军事投入的速度和范围,令美国认为中国寻求的能力可能破坏地区军事平衡,增加误解和误判的风险,并可能造成地区紧张局势和焦虑情绪。

  这份长达84页的报告指称尽管海峡两岸关系改善,中国仍以应对台湾事端为中心提升军力,寻求阻遏台湾独立及影响台湾以北京方式解决争端的能力,以及在发生冲突的情况下对美国可能向台湾提供的支持进行阻遏。报告称,两岸军力平衡继续向有利于大陆的方向转变。

  报告称中国军队过去十年来受益于在现代硬军事装备和科技方面的强劲投资,许多现代化系统已臻成熟,未来十年中国军队将整合许多新的、复杂的平台,并采取新的作战概念,包括联合作战及以网络为中心的战争。在所谓军事透明度方面,报告称中国“进步有限但不断改善”,而“对中国如何使用其不断增长的军力仍存不确定性”。报告认为,中国不断增长的军力尽管能够促进美中在共同目标上的合作,但也会增加误解和误判的风险,加强两军关系是美国意图影响中国的选择的战略的重要部分。为支持此战略,美国将继续监测中国军队的发展和战略,美国也将继续与盟友一起“维持一个稳定和安全的东亚环境”。

  与2010年的报告相比,2011年报告新增加了两个“特别主题”,即中国的海上战略和中国的对外军事交往。新报告中还包括了关于中国的航空母舰项目、反舰弹道导弹及飞机发展方面的信息。

  希弗称,这份报告应被中方视为美国希望与中方进行讨论的一系列问题,美方认为理解这些问题非常重要。

  中国作为重要国际演员的崛起很可能会成为21世纪初战略格局的主要特点。中国经济的持续发展,不但提高了中国公民的生活水平,也提升了中国的国际形象。这种发展趋势,再加上不断扩大的科学和技术基础,也推动了中国军事现代化项目的全面发展。美国欢迎一个强大、繁荣、成功地中国,这样的中国能够加强国际规则和规范,强化区域和全球安全与和平。

  中国正在逐步承担新的国际角色与责任。2004年,中国国家主席胡锦涛阐明了中国人民解放军新的指导方针,其中包括扩展至中国直接领土利益范围之外的任务。这促使中国越来越多的参与到国际维和努力、反海盗行动、人道主义救援和灾难救援,以及从疏散动荡海外地区中国侨民等行动中去。中国2010年版国防白皮书称,中国的前途命运已日益紧密地同世界的前途命运联系在一起。虽然如此,中国现代化军队也可以用来增强中国获取外交优势或以对自身有利的方式解决纠纷的能力。

  尽管解放军面临着的任务日益增多,但台湾问题仍然是其“主要战略方向”。在2010年,中国仍在推进其军事现代化进程,而其侧重点就是台湾冲突,尽管两岸海峡关系已有所改善。解放军寻求阻止台湾独立,并使之按照中国大陆的条件解决纠纷的能力。为实现这一目标,北京正在发展旨在阻止、拖延或拒止美国介入可能爆发的台海冲突的能力。台海军力和能力平衡仍然在朝对中国大陆有利的方向倾斜。

  在过去的十年间,中国政府在现代硬件和技术的巨大投资令解放军受益匪浅。许多现代系统已经已经发展成熟,其他系统则将在未来数年内成为现实。在这一雄心勃勃的采购期后,从2011年至2020年的十年将会被证明是解放军关键的十年,因为其试图在此期间融入许多新的和复杂的平台,并采用现代化经营理念,包括联合作战网络中心战。

  在改善军事和安全事务透明度方面,中国已经做出了有限但有所增加的努力。然而,在中国将如何应用其不断增加的能力的问题上,仍然存在许多不确定性。

  美国承认并欢迎中国为支持全球安全环境做出的贡献。中国稳步融入全球经济,为两国伙伴关系和合作(特别是在海洋领域)创造了新的动力。虽然中国不断扩张的军事能力可以促进在追求共同目标时的合作,但也可以增加误解和误判的风险。对于美国而言,强化美中军事关系,是美国塑造中国选择、在减轻风险的同时把握合作机会的战略关键部分。为支持这一战略,美国必须继续监视解放军军力发展和战略。和美国的友国及盟国一样,美国也将继续调整其力量、姿态以及行动概念,维持东亚环境的稳定与安全。

  中国正致力于长期的全面军事现代化,并希望通过改善军力来赢得“信息化条件下的局部战争”。中国领导人认为,军队现代化是利用好21世纪头二十年战略机遇期,促进国家发展的重要组成部分。因此,中国领导人希望通过营造积极的外部环境,为中国集中发展经济提供战略空间;中国领导人还希望维持周边的和平稳定,扩大外交影响力以获取更多的市场、资金和资源;同时避免与美国及其他国家发生直接冲突。这一战略扩大了中国在世界各地的存在,也扩展了中国经济和外交利益的范围。

  随着利益的增加,中国已经在国际社会中承担了更多新的角色和责任。在此过程中,中国的军事现代化也越来越关注包括远距离作战在内的多种作战任务。不过,应对台海突发事件仍然是中国军队关注的焦点,也是中国军事发展的重要推动因素。在这一背景下,解放军在过去的一年里继续发展应对台海潜在冲突的三种能力:震慑台独的能力;威慑、阻滞及抵消美国干预的能力;军事对抗中打败台军的能力。

  为了支持解放军新增角色和任务,中国领导人继续支持发展对反介入/区域拒止(中国称之为“反干预”)任务所需武器,如巡航导弹、中短程常规弹道导弹反舰弹道导弹、反太空武器网络战能力。中国在先进战机研制方面的能力也得到了明显提升,标志性事件是J-20去年进行的首次试飞;而首艘航母进行海试,也标志着中国具备了有限的力量投送能力。中国还在综合防空、水下战争、核威慑与战略打击、作战指挥控制能力、陆海空协同训练和演习等方面取得了长足进步。

  中国的领导人越来越重视解放军在国土以外地区执行任务的作用。2011年,解放军参与了利比亚撤侨活动,并通过持续三年的打击海盗活动加强了在亚丁湾的存在。此外,解放军在联合国维和任务中扮演了主要角色,并且派遣海军医疗船到拉美和加勒比海地区进行医学交流和提供免费医疗服务。

  在2011年1月举行的中美首脑峰会上,胡锦涛主席和奥巴马总统承诺共同努力建设相互尊重、互利共赢的合作伙伴关系。在这一框架下,美国国防部希望与中国建立健康、稳定、可靠和持续的两军关系。在加强两国军队间关系的过程中,美国希望通过鼓励中国加强与美国及其盟友在打击海盗,国际维和及人道主义援助与灾害救助活动等方面的合作来影响中国的选择。美国在努力加强与中国军事关系的同时,也会继续密切关注中国在军事战略、理论和军力上的发展;并会在此基础上与盟友和合作伙伴一起通过改变军力,立场和作战理论来维护亚太安全环境的稳定与安全。

  美国国防部6日公布向国会提交的2013年度《涉华军事与安全发展报告》。报告称中国正在快速推进军事现代化,当前中美两军交往势头良好。该报告中,首度以较大的篇幅介绍中国和日本在钓鱼岛问题上的动向和态度,报告指中国于2012年9月公布的钓鱼岛领海基线“不恰当”。

  美国国防部发布《2013年度中国军事与安全态势发展报告》。该报告长达92页,分为6个章节、4个特别主题以及3个附录,主要涉及中国国防战略、军力发展、台海安全形势发展、中国军事现代化进程等方面内容。报告除重点关注了中国空军发展和首艘航母项目外,还首次以较大的篇幅关注中国和日本在钓鱼岛问题方面的动向和动态,并通过图表数据和地图详细解析了这一热点事件。

  报告在许多方面与以往的版本差别不大:重点关注内容还是中国海空力量的发展及中国所谓“反介入/区域拒止”能力的增强;总体基调仍是“中国军力发展很快”“中国军力发展和战略意图不透明”“中国是个威胁”等。当然,毕竟是冷饭热炒,2013年的报告也加入了一些新的“作料”,也算是“与时俱进”了。如“爆料”多种中国新型武器的发展状态和性能评估、对中日钓鱼岛争端给予重点关注、进一步渲染所谓的中国网络威胁等。

  与此同时,报告对中国的指责也极不负责任。以所谓的“中国军力不透明”为例,若按联合国的规定,中国军事透明早已达标,且中国刚刚发表的国防白皮书,正式公开了人民解放军陆军18个集团军的番号、陆军机动作战部队和海军、空军的人数等,“不透明”一说真不知从何谈起。另外,抛开报告的内容不谈,美国每年例行发表中国军力报告的行为,完全是对中国内政的粗暴干涉。中国已多次强调中国军事力量的发展是防御性的。

  美军对中国军事力量的快速发展变得更加“焦虑”,并重弹所谓“中国军力缺乏透明度”的老调。在这份报告中,一改过去鲜有中国新型武器透露的惯例,文中首次披露了多型中国新型武器的发展状态和性能评估,如095级攻击型核潜艇、096级战略核潜艇、旅洋III级(052D)大型导弹驱逐舰、江岛级(056)轻型护卫舰、新型无人机、大型军用运输机长剑-20巡航导弹等新型武器平台。

  2013中国军力报告中,大篇幅论述了所谓的“中国网络战能力”,对中国的网络技术能力横加指责,对中国的网络安全意图进行主观臆测和恶意渲染。实际上,美国拥有世界上最强大的网络战能力,拥有世界上最庞大,技术能力最优秀的网络作战部队,美军的各军种都有自己独立的网络战作战力量,而且美国还坐拥着全球互联网根服务器的巨大垄断优势。就在不久前,美国联合以色列利用具有破坏性的“震网”蠕虫病毒,对伊朗的铀浓缩设备进行了有效打击。美军的网络作战已经不是纸上谈兵,而是实实在在正在发生的事情。那么为什么拥有超强网络战能力的美国还要一再指责中国,搞这样一出“贼喊捉贼”的闹剧呢?事实上,这种刻意“塑造”对手的行为是美国旧冷战思维在作怪,是美军“营造对手”,并获得国会拨款的老把戏。

  报告还大篇幅介绍了中国的“反介入和区域封锁”战略,并对中国在该战略下的军事部署和武器平台发展进行了评估,报告认为,中国的“反介入和区域封锁”武器,对美国维持亚太地区稳定的关键战略目标构成重要挑战。报告称,类似于DF-21D反舰弹道导弹这样的武器,旨在封锁进入西太平洋地区的通道,遏制敌方在这片重要海域行动的能力。报告认为,中国的“反介入和区域封锁”战略,对美军向东亚和西太平洋地区进行力量投送,构成了实质性威胁,如果继续发展下去,到2020年左右,美国在亚太地区的军事资产,都将暴露在中国远程导弹和轰炸机发射的巡航导弹的火力打击范围内。

  报告指出,为了支持解放军新增角色和任务,中国正在继续支持发展对反介入和区域封锁任务所需武器,如巡航导弹、中短程常规弹道导弹反舰弹道导弹、反太空武器网络战能力;中国在先进战机研制方面的能力也得到了明显提升,标志性事件是歼-20歼-31进行试飞;而首艘航母进行海试,也标志着中国具备了新的力量投送能力。报告还称,中国还在空间作战、战区反导、综合防空、水下作战、核威慑与战略打击、作战指挥控制能力、陆海空协同训练和演习等方面取得了长足进步。

  当地时间2019年1月15日,美国国防部下属的国防情报局发布了《中国军力报告》,该份报告除像往年一样继续夸大中国军力、渲染“中国威胁”论以外,这份长达140页的报告还着重关注了“中国对台湾的企图”,妄称收复台湾是中国军事现代化的“主要动力”。

  报告称,2013年,中国年度军事预算同比增加了5.7%,达到1195亿美元。中国保持了对战略性军事现代化的投资,以提高“反介入和区域阻绝”(Anti-access and area-denial)能力,包括高级中程常规性弹道导弹、长程地面袭击、反舰巡航导弹、空中反制武器、进攻性网络能力等。

  “中国的军事投资为其提供了逐渐提高的能力,在越来越长程的范围内投射实力。”2013年内,这包括中国首艘航空母舰的海上测试,以及对第五代战斗机的继续发展。

  “为台湾海峡的潜在冲突做准备,包括对第三方干预的威慑和击败,仍然是中国军事投资的焦点和首要驱动力。”报告认为。

  在分析台海局势时,报告援引了中国国家主席习近平2013年10月“习萧会”上所讲“两岸政治分歧终归要逐步解决,总不能将这些问题一代代传下去。”

  此外,中国人民解放军也在为东海和南海可能发生的紧急情况做准备。美国国防部注意到,中国海军2013年10月在西太平洋近菲律宾海域进行的“机动-5号”演习,包含了中国海军的全部三支舰队——北海舰队、东海舰队、南海舰队,是中国海军至今规模最大的海上演习。

  报告称,中国人民解放军海军在亚洲拥有最强的作战、潜艇、两栖战舰。中国海军包括77个主要的表面作战船舰、60多艘潜水艇、55艘中型和大型两栖船舰,以及约85个装有导弹的小型战斗船只。

  “辽宁号”航母2013年9月25日进入服务是中国海军过去一年来最显著的发展。报告认为,“辽宁号”在未来三四年内主要会聚焦于本地训练活动。近期内会主要驻扎在青岛,但有可能日后会到海南三亚的海军基地。

  中国也在2013年首次公开承认将建造本土的航空母舰。第一艘中国制造的航空母舰可能在2020年代早期启用。航母的发展将提高中国的长程行动能力。

  报告指出,中国人民解放军空军是亚洲最大的空军、世界第三大空军,有33万人员、2800只军机。

  掌握了中国大部分的核武器和常规弹道导弹的第二炮兵部队至2013年11月拥有1000枚以上的短程弹道导弹。该部队正在装载新的常规性中程弹道导弹,以提高其对台湾以外其他区域目标的打击能力。二炮也在通过加强其洲际弹道导弹,持续进行核武力的现代化。

  至2013年底,中国保持了在联合国维和行动中10个行动的参与,派出了1900名军事观察员,主要是在撒哈拉以南非洲和中东。

  2008年到2012年间,中国签署的常规武器出售合同总价约为100亿美元。中国的军售主要是与经济援助和发展援助配合,以支持更广的外交政策目标,如获得自然资源、出口市场、在东道国精英中提高政治影响力、在国际舞台上建立支持基础等。

  这份军力报告中也包含了对中国在南海的民事海洋执法行动。在外界眼中,中国这些民事执法行动被视作军事行动的替代。

  报告记述了中国和菲律宾在南海的争端。两国都对南海的黄岩岛(Scarborough Reef)和仁爱礁(Second Thomas Shoal)有主权申索。中国对两个岛屿都保持了持续的民事海洋执法。

  报告称,2013年全年,中国的海洋执法船只都在黄岩岛有所活动。2013年5月,中国向仁爱礁派出海事执法船只,而菲律宾1999年在此停靠了一艘前美国海军的船舰。

  报告亦记载了2013年中美军舰险些相撞的事件。2013年12月5日,美国导弹巡洋舰“考本斯号”(USS COWPENS)在海南岛东南32海里执行任务。中国海军的一艘船舰临时改变航行路线,迫使“考本斯号”必须紧急停船以免相撞。美国防部报告称该行动“与国际公认的关于职业性海上行为的规则(即《国际海上避碰规则公约》)不符”。

  在东海,自从2012年9月日本政府国有化钓鱼岛五岛中的三岛后,中国频繁派出海洋执法船只,以及偶尔派出飞机,在钓鱼岛附近海域巡逻,也在离这些岛12海里的范围内(国际法中规定岛屿附近的领海范围)进行海上军事行动。

  “虽然美国和中国之间的对话有所进展,但由于缺乏关于中国意图的透明度,关于中国军事支出增长速率的问题仍然存在。”报告称。

  2013年中国国家主席习近平与美国总统奥巴马在美国加州的非正式峰会上,提出建立“新型大国关系”。两国军事对话也在此框架下发展。

  “美国国防部寻求继续与中国建立一个持续的、实质性的军队间关系,同时鼓励中国与美国、我们的盟友和伙伴,以及更广泛的国际社会一起共同努力,维持和平与稳定。”

  美国国防部称,在建立与中国更加坚固的军事关系的同时,也将继续跟踪中国的军事战略发展,鼓励中国对军事现代化的计划更加透明。

  2010年9月,继北京表示希望恢复中美军事关系之后,美国国防部负责东亚事务的副助理部长薛迈龙(Michael Schiffer)与中国国防部外事办公室主任钱利华进行了会面,从而为2010年底以及2011年初的一系列双边军事交流奠定了基础。

  作为起点,2010年10月中旬,美国太平洋司令部与中国国防部在,举行中美海上军事安全磋商特别会议(MMCA)。会议期间,双方代表就海上安全进行了讨论,包括解放军越来越多地在国际空域,近距离拦截美军飞机等一系列问题。2010年10月17日,在河内举行的东盟国防部长扩大会议上,时任美国国防部长盖茨与中国国防部长梁光烈上将举行会晤。当时,梁光烈上将邀请盖茨于2011年初访问中国,并且同意美国参谋长联席会议主席同解放军总参谋长陈炳德上将举行会谈。

  2010年12月10日,美国国防部长副部长米歇尔-弗卢努瓦(Michèle Flournoy)在华盛顿特区主持召开了第11次防务磋商(DCT),与解放军副总参谋长马晓天进行了会谈。会谈期间,双方表达了结束两国关系时断时续循环的重要性。他们还就建立互信、扩大合作的潜在机会进行了讨论,包括在朝鲜半岛稳定问题上的共同利益。

  这次防务磋商期间,弗卢努瓦与马晓天一致同意,以2009年时任防长盖茨与中央军委副主席徐才厚确立的七点共识为基础,发展一种有关军事关系的框架。而且,这次会谈也为盖茨访华,以及随后2011年1月胡锦涛主席访美创造了条件。

  2010年底军事对话的恢复,使得美中两军坦诚地讨论了一系列重要话题,包括朝鲜的挑衅行动,对伊朗、阿富汗与巴基斯坦问题的担心,以及跨国与战略安全问题。持续进行对话,尤其是高层对话,是寻找共同方法应对国际安全环境挑战的一个重要平台。

  亚太地区及全球安全环境的复杂性,要求中美军队之间进行持续对话。美国的立场是,我们与中国的接触应扩大共同利益领域的合作,提供一个论坛,以解决分歧,增进双边了解。美国看到了维持可靠中美军事关系的价值,并将这种军事关系视为中美整体关系中的重要组成部分。

  美国国防部计划与中国展开军事交流,以支持中美最高领导人共同认可的“发展21世纪积极、合作、全面的中美关系”设想。持续军事交流,巩固了美国按照国际规则和条例促进中国发展的政策目标,有利于地区和全球问题的解决。美国国防战略强调,美国应与中国进行长期多方面的防御交流。该行动的目标就是在缓解近期挑战,同时随着时间追求和提高美国的国家优势。

  美国与中国的军事交流有三方面的总体目标,以支援更广泛的关系。首先,其能让中美军队建立合作能力。这可通过提高或促进美国在战术或作战方面能力的活动来达到目的。其次,双方的交流能加深对对方军事体制的理解,消除误解,促进共同基地进行对话。最后,军事交流可使双方最高领导人共同应对全球安全环境及其相关挑战。这种交流能促使形成解决挑战的共同办法,并可作为建立更有成效工作关系的桥梁。

  2011年1月,奥巴马总统重申美方欢迎一个强大、繁荣、成功、在国际事务中发挥更大作用的中国。”中国军事现代化为中美合作创造了包括维持和平的努力、人道主义和灾难救援以及抗击海盗行动在内的新机遇。与此同时,解放军的发展也发生潜在摩擦的根源。

  亚太各国一直面临着诸多挑战,其中包括崛起的国家、衰落的国家、核武器和弹道导弹的扩散、极端分子暴力以及可破坏全球商业关键动脉的新技术等。美国防部长盖茨已指出,应对这些挑战并非某单个国家能够独立完成的工作。中国日益增长的经济和军事能力,使其成为促进地区稳定的天然的合作伙伴。美国的立场是,双方在某些问题上不可避免的异议,不能阻止我们在具有共同利益领域的合作。

  2011年年初,美国国防部长盖茨受中国国防部长梁光烈将军的之访华。盖茨在与梁光烈在联合新闻发布会上称,尽管两国面临着战略认识障碍,但双方仍有许多机会建立和完善双边合作。中国在反海盗、联合国维和行动以及人道主义援助和灾难救援等领域日益增长的能力,为其同美国及国际社会合作敞开了新的大门。随着中国军方向邻近区域投射医疗和人道主义救援能力的发展,中美两国将获得从这些努力当中汲取经验和教训的机会。

  2008年,中美两国国防部签署了一份有关档案的备忘录,此举使美国第一次获得了查阅有关美国失踪军人信息的解放军资料——这里指在从二战,到朝鲜战争,再到冷战期间失踪的美国军人。受该协议影响,与失踪人员办公室在计算在华失踪美国人员数量方面的工作取得了缓慢但稳定的进展。

  通过双边和多边演习,中美两国可以加强战术合作、加深交流与增进信任。而且,两国中级及下级军官、专业军事教育机构之间的互惠交流,为双方培养了善于处理日益复杂且重要的中美关系泊新一代领导人。在美国海洋战略《21世界海上力量合作战略》中,马伦上将指出,信任与合作不会猛增。和平时期互相培养合作与交流的习惯,可减轻风险并化解紧张局势。

  中国军事发展的速度与范围,仍旧是美国及其同盟与合作伙伴的关注点所在。中国已经间或展现了其在亚洲的自信,特别是在海洋领域的自信。而且,这一趋势已促使中国与其邻国,因东海以及南中国海的有争议的领海产生了摩擦。

  此外,对于沿海国家在本国领海范围之外的海上及空中权利,美国和中国继续持不同意见。2010年,解放军的几架战斗机罕见地近距离拦截了美军在国际空域开展行动的飞机。而且,中国船只还不断遭遇在中国领海之外的美军调查船。

  对于应对这些挑战,确保它们不会导致两国关系恶化或演变成危机而言,持续且可靠的军事关系是十分关键的。两国军事交往应威慑冲突的发生,并且能通过鼓励基于对战略性问题开放和实质性讨论的持续对话,降低错误判断的可能性。尽管中国领导人曾反复承诺维持可靠军事关系,但是他们还把持续交流与尊重中国核心利益联系起来。

  中国战略文化促进会常务副会长兼秘书长、原军事科学院世界军事研究部副部长罗援少将,点评美国发布2013年度中国军力报告。罗援指出,美发中国军力报告是冷战产物,具有冷战思维的惯性。他表示,我们应向对中国军力发展存有疑议的人做适当的解释,但对心怀叵测的人,我们只能嗤之以鼻。

  罗援指出,美国一年一度的中国军力评估报告实际上是冷战产物,是冷战思维的延续。冷战期间,这类报告主要是针对前苏联,苏联解体后,美国的战略焦点集中到中国,于是把每年一度的对苏军力评估报告改为对中国的军力评估报告。

  由于是冷战思维的延续,因此有冷战思维的惯性。每年都是老生常谈,不看报告,也能推测报告分为三部分。一是渲染中国军事威胁,二是指责中国军费不透明,三是夸大我国军力,认为中国现代化的武器装备发展过快,超过了防卫需求。而今年的报告与往年相比,又多了两个热点问题,即网络威胁和钓鱼岛问题。

  对于美国的无端指责,罗援认为,我们应当适当地给予回应,在国际社会上增信释疑。对那些对中国军力发展存有疑议的人,我们应向他们做适当的解释;但对心怀叵测的人,我们只能嗤之以鼻。“走自己的路,让别人去说吧。”

  对于报告内容的来源,正如许多专家指出的那样,大多是美国一些粗懂中文的所谓专家,从中国军事网站的论坛上“Ctrl+C”“Ctrl+V”的结果。论坛上的东西,多来自网友的揣测和臆想,美国防部竟将之作为根据所在,线]

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